| 前 言 根据《中华人民共和国土地管理法》的规定和国务院、省、市的要求，仁化县从一九九三年开始编制《仁化县土地利用总体规划》，编制工作于九四年五月全面完成，并通过了科学严谨的论证。规划实施以来，仁化县经济发生了很大变化，产业结构进行了局部调整。为使规划更具科学性、宏观性并与社会经济发展相协调，更好地发挥土地在社会经济建设中的积极作用，促进仁化经济持续健康发展，必须及时调整土地利用的目标和方向、结构和布局，为此，我们开展了这次土地利用总体规划的修编工作。
本次修编土地利用总体规划规划期限从1997年开始，规划展现到2010年(1997-2010) 修编中的各项数据主要依据仁化县九六年土地变更调查数，县计划局《“九五”经济和社会发展纲要》及县统计局和有关部门提供的数据，经综合协调平衡和论证，力求科学反映规划期内土地供需变化情况，并始终把保持耕地总量动态平衡作为修编目标，科学合理地处理好各业占用耕地的矛盾，严格控制非农建设占用耕地。并根据我县土地后备资源特点，制订措施，确保规划期内耕地总量的动态平衡。
土地利用总体规划的修编是一项科学性很强的复杂工作，在整个修编过程中，得到了县人民政府及各有关部门的大力支持，提出了许多宝贵的意见，使修编工作得以顺利完成，在此，谨致以衷心的感谢。由于本次修编时间短，加上编者水平有限，难免有不足之处，谨请各位领导专家读者给予批准指正，以便在下一次修编中加以完善。
第一部分 基本情况
仁化县位于广东省北部，湘、粤、赣三省交界处，韶关市东北地区，属韶关市辖县。全县土地面积1608平方公里，约占全省面积的0.76％，占韶关市属８县总面积的9.98％。
一、自然条件
仁化县全境属南岭山脉南麓，地势北高南低，北部以山地丘陵为主，最高点万时山为海拔1559米，南部为丘陵盆地，最低点为70米，海拔300米以上的山地面积达85903公顷，占土地面积52.9％，主要分布在东北部和西北部地区，300 米以下的丘陵达74950公顷，占土地面积的47.1％； 主要分布在中部和中南部地区，丘陵地特别是低丘地区，是生产潜力最大的土地资源。
本县属中亚热带季风气候区，光热充足，雨量充沛，雨热同季。全县累年平均气温为19.6℃,极端最高气温40℃,极端最低气温为－5.4℃，全年无霜期长达297天，总积温为7197.8℃，平均气温10℃的日数达278天，积温为6820.9℃,具备四季宜种的热量条件，灾害性天气主要有春季的低温阴雨，夏季“龙舟水”，秋旱和寒露风。
本县水资源丰富，平均年降雨量为1648.3ｍｍ，最低一年（一九六七年）降雨量只有1192.1ｍｍ，多年平均迳流总量为16.55亿立方米（包括浅层地下水）。全县合计有大小河流113条，全长1175公里，本县主河道锦江纵贯本县腹部，全长 108公里，另有董塘河、塘村河、城口河和扶溪河各流域面积均在100平方公里以上。此时，百顺水在我县闻韶区南侧载过， 直接汇入浈水，过境容水量达308亿立方米。
本县属中亚热带红壤地带，据土壤普查统计，全县有土类6个，亚类11个，土属30个，土种92个，且以自然土、旱耕地、水稻土构成了本县重要的土壤资源。自然土（即黄壤土和红壤土）成土母质是由花岗岩、砂页岩等岩石发育而成的土壤，是构成本县山地、丘陵土壤的主要土壤类型有机质含量2.5 ％（三级）以上的占80.02％，土体较深，水湿条件较好， 植被覆盖良好。旱耕地是本县旱作物种植的主要土壤资源，分布在低丘坡地带和溪河两岸，成土母质属坡积物和冲积物，有机质含量1-2.5％之间，土质偏酸性，水土流失较大。 水稻土是本县最重要的土壤资源，成土母质是坡积物、洪积物和宽谷积物。主要分布于低山丘陵的缓坡、坑谷以及溪河两岸的宽谷、洞田盆地。本县水稻土的耕层厚度，土体结构，养分状况，除全磷和速效钾较缺外，均达到了中上水平。
本县森林资源丰富，全县林业用地面积达130505公顷， 农业人平1.2公顷,以松、杂、杉、竹林为主,在林业用地中，用材林75.6％,经济林2.3％,毛竹林11％，森林覆盖率达77.9 ％。近来年仁化县委县政府，确立了“希望在山、潜力在山、致富在山”的战略思想，在全县掀起了林业第二次创业行动高潮，加快林业产业化进程，全县林业发展迅猛。
本县境内主要矿藏有黑色金属和有色金属，煤炭、铅、锌、锡、铀、钼、铁矿；非金属莹石、石黑、石英、高岭土、石灰石等４０多个矿种。
丹霞山是我省四大名山之一，风景区范围面积达108 平方公里。丹霞山以独特的奇山异景“丹霞地貌”而闻名于世，每年游客20-30万人次。
二、社会经济条件
全县1996年末总人口181030人，其中农业人口109820人，非农业人口71210人，县辖丹霞、董塘、石塘、长江、 扶溪、城口、闻韶、红山、仁化等九个镇，86个管理区和8 个居民委员会。还有一个市属仁化林场。1996年城镇面积6.2平方公里。
1996年全县工农业总产值130460万元（当年价），其中工业总产值占49.5％，农业总产值占50.5％，农业生产中，最大宗的农作物是水稻，旱粮以薯类为主，主要经济作物有花生、甘蔗、水果、茶叶等,1996年粮食总产9.2237万吨,花生8300吨，水果4583吨。1996年农业内部产值结构为：种植业为43.6％，林业为7.94％、牧业为37.2％，副业为5.83％、渔业为5.43％，工业生产以矿业、建材、加工业为主，主要行业挖矿、选矿、冶炼、建材、竹木加工、农产品加工、农机具修造、化工、服装等，用地面积较大的中央省市大型企业有凡口铅锌矿、长江七四九矿、曲仁煤矿、广东铝厂。
总的来说，我县位于湘、粤、赣三省交界处，有国道 106线和省道1949线通过，公路四通八达，境内还有铁路和水路，交通运输通讯等方面方便。工农业的发展有着一定的优势和潜力，它地处于亚热带地区，自然条件优越，资源丰富。这些都为仁化县提供了良好的环境。同时，经过40多年的建设，已具备一定的实力和基础，投资环境日益改善。主要制约因素是工业底子薄，起点低，资金不足，科技水平不高等。
第二部分 土地利用现状及存在问题
一、土地利用现状
根据全县土地资源详查变更数据汇总结果，仁化县土地总面积160853公顷，到1996年已利用土地面积达155365公顷，土地利用率为96.59%。
全县土地利用情况如下：
（一）农用地
全县耕地、园地、林地、牧草地、水面等农用地面积共149697公顷，占全县土地总面积96.06%。
耕地，包括菜地，面积为15709公顷，占土地总面积9.77％。
（二）园地，面积为952公顷，占土地面积为0.59％。
（三）林地包括有林地、疏林地、未成林地、迹地，面积为130505公顷，占土地总面积的81.1％，其中有林地111051公顷，占林业用地面积81.1％。
（四）牧草地，面积19公顷，占土地面积的0.01％。
（五）居民点及工矿用地，面积为3703公顷， 占土地总面积的2.3％，其中农村居民点面积为1975公顷，占居民点及工矿用地的53.3％。
（六）交通用地，包括铁路、公路（国道、省道、县道和
地方公路）用地476公顷，占土地总面积的0.3％。
（七）水域，包括水利、渔业用地和江河面积，有 4001公顷，占土地总面积的2.49％。
（八）未利用土地，面积为5488公顷，占土地总面积3.4％，其中难于利用的面积为27.4公顷，占未利用土地面积的0.5％。
二、土地利用存在的主要问题
⒈土地利用效率低，全县农业生产水平虽然逐年有所提高，但单产仍然偏低，1996年水稻平均年亩产494公斤，花生196公斤，塘鱼260公斤，与我省先进地区相比有一定的差距。 农业内部生产结构不合理，名、优、特品种少，商品生产率低。特别是“三高”农业的发展不够快，面积规模较小，集约化、专业化的程度低，没有形成规模生产。同时，冬种作物少，绝大部分农田冬季处于空闲状态，尚有5488公顷未利用土地， 其中有5460公顷，可开发利用，有12913公顷疏残林有待改造。 以全县来看，土地利用率低，有些生产项目责任制不落实，成本高，效益差。在非农建设用地中，规划滞后，部分布局零乱，这些土地的利用潜力和效益都有待发挥。
⒉农田基础建设意识淡薄。解放以来，在党和政府的领导下，大兴水利和农田基本建设，改善了生产条件，但部分地区，近几年来，农田排灌渠系缺乏维修，配套，目前全县仍有易受旱面积近2千公顷， 在董塘河下游的一些区域遇上较大的洪水时易受洪水顶托，出现浸涌现象，直接影响作物种植和产量，同时，农田培肥地力差，绿肥播种面积增加不多，农家肥用量不多，而化肥用量却逐年增多，土壤肥力下降，据统计，全县仍有年亩产400公斤以下的低产田达3932公顷。
⒊乱占滥用耕地，浪费土地现象时有发生。由于长期以来对土地缺乏宏观调控和计划管理，在非农业建设用地中，普遍存在随意性大，布局零乱，特别是农村居民点的建设，受小农经济思想和封建思想的影响，普遍缺乏规划，随意占地建房，有的地方将原有的村庄丢弃闲置起来，另外占用耕地重新建房。有的单位和个人甚至在耕地上任意挖石取土，建砖瓦窑，毁坏和占用耕地。城镇没有实行严格规划建设，建设布局不合理，一些单位自行其是，造成建设标准低，容率低，有些企事业、机关单位片面扩大用地规模，多征少用或不依法用地，造成土地浪费。
⒋部分地区生态环境恶化。本县山林曾经遭受历史上多次破坏，导致森林乱砍滥伐严重，部分地区虽然在近几年抓了绿化达标，但森林覆盖率仍未达到较好的水平，农业用水易遭受干旱威胁，均与森林过量砍伐有关。本县长江、扶溪山区有铀矿的开采，董塘、石塘有铅锌、煤矿等开采，还有广东铝厂及各类型建材厂、化工厂等，以及农田施用化肥、农药量的增加，过去由于缺少宏观规划，有的污染工厂选址不当或管理不善，工业“三废”的排放，导致大气、水源、土壤、作物遭受污染得不到及时治理。近几年来一些地方又任意采石挖砂，影响了生态环境。 ⒌经济建设中存在重投入轻内涵挖潜的现象，企业规模偏小，新企业生产能力发挥不足，老企业又因设备陈旧而生产能力低下，难形成集团优势，开发出具有强有力市场竞争力的产品。企业转制进展缓慢，适应市场能力弱，土地效益急待挖潜。
第三部分 规划的目标和方针
土地利用总体规划是土地利用宏观的、指导性的长期战略性规划，它是根据本县的自然特点，经济条件和国民经济、社会发展对土地需求的长期预测，确定土地利用的目标和方向、结构和布局，同时对各主要用地部门的用地规模提出控制性指标，划分土地利用区域，并提出实施规划有关的方针政策，是编制本县各部门专项土地利用规划、镇级土地利用规划和年度用地计划的重要依据。目的是为了更有效地开发利用、整治和保护土地资源，促进我县国民经济持续健康发展。这次修编县土地利用总体规划的起始年定为1997年，规划期限到2010年。
一、规划的基本依据
㈠仁化县的社会经济发展战略和基本任务
仁化县地处粤北山区，紧靠韶关市，属沿海经济开发区范围。其社会经济发展战略和基本任务是充分发挥本县的社会、经济以及地理条件等方面的优势，运用好国家、省、市给予的优惠政策，面向国内外市场，积极发展商品生产，充分利用本地资源，引进资金、技术，大力发展工业企业；突出发展能源、建材、矿冶、交通和农林产品加工企业；发展“三高”农业，全面提高农业综合生产能力，建设好粮食、白毛茶、毛竹、松脂、塘鱼等农业商品生产十大基地的建设；加快以丹霞山为龙头的旅游业，建设好丹霞经济试验区，促进全县经济全面发展。
㈡十五年规划（即到2010年）的主要经济、社会发展速度、目标及人口变化。
据仁化县社会经济发展预测，到2010年全县工农业总产值为55.6亿元，年均递增14.3％, 其中工业总产值为46.9亿元，年均递增18.5％，农业总产值8.7亿元, 年递增7.5％。全县总人口将达21.9万，其中农业人口10.9万；城镇人口11万（包括城镇自理口粮人口）。县城人口将达7.3万人，全县农村富余的劳动力将向集镇转移。
㈢土地资源的特点
仁化县的耕地面积比例较低，仅占土地总面积的9.7 ％，1996年全县人均耕地0.78亩（人均水田0.7亩）,农村人平1.28亩（农村人均水田1.1亩）（以上数据均为统计数）， 略高于全省平均水平，开发潜力不大，可供开垦为耕地特别是水田的不多，随着人口的不断增加，且各项用地需求量大，耕地有逐年减少的趋势，同时，我县耕地质量不高，据第二次土壤普查结果分析，在全县耕地面积中，质量中等以上的占59.65 ％，旱涝不保收和存在各种障碍因素的占40.35％。由此可见， 土地资源的利用，要向提高土地的生产力和利用率的方向发展，大力发展“三高”农业。
二、规划的方针和目标
规划总的方针是认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，实现耕地总量动态平衡，合理安排各业用地，保证重点工程用地需要，充分利用本县土地资源，合理调整布局，发展市场经济，提高土地利用率和产出率，划定土地用途管制区，为科学管理土地提供基础依据。具体应采取以下基本方针和应达到的目标：
㈠切实保护耕地。农业是国民经济的基础。稳定和发展粮食生产，是我县国民经济持续、快速、健康发展的保证。为此在制定土地利用规划时，首先要确保农业生产必需的耕地，特别是粮食作物用地，要严格执行年度土地利用计划，严格控制非农建设占用耕地,在保护好原有一级基本农田5210公顷和二级基本农田2287公顷的基础上， 根据新的《土地管理法》的有关规定，增划阶段性基本农田保护区6803公顷，保住“饭碗田”。
㈡努力提高土地利用率和生产力。要增加对农业的投入，重视农业基本建设，大力改造中、低产田，培养地力，提高单产；提高耕地利用的复种指数，充分利用冬闲田种植粮食、蔬菜和绿肥作物，充分利用河、塘、库水面发展水产养殖。合理利用现有林地、天然草地或利用荒坡地建立专用牧地发展畜牧业。对非农用地要搞好规划，合理布局，城镇建设，要规划化，标准化，提高容积率，逐步提高利用率。
㈢进一步调整土地利用结构，提高综合效益。根据本县的自然资源和社会经济条件，利用优势，积极发展工矿企业，旅游服务业，农林产品加工企业，合理安排农业和建设用地，根据本县国民经济发展计划，进一步调整种植业内部结构和布局，兼顾经济、社会、生态综合效益。抓好农业商品基地的建设，发展农业商品生产。
㈣改善生态环境。合理利用和保护自然资源，创造良好的生态环境。首先，要保护好现有森林资源，涵养水源，保护水土，减少自然灾害对土地造成的损毁。特别是抓好生态公益林体系的建设，坚持因地制宜，因害设防，近期内划定生态公益林面积28000公顷。要对采矿区、小煤窑加强管理，做到有计划开采，严禁乱采乱挖，不得破坏资源，造成水土流失。要坚决执行国家环境保护法，处理好“三废”，防止矿区的废水、毒水、废气对农田、空气造成污染，保障人民安全生产和正常生活。
㈤实行“开源”和“节流”并举，一方面要抓好建设中的节约用地，另一方面要抓好开垦新耕地，有计划开发土地后备资源和垦复废弃的土地，以弥补因各项建设占用的耕地面积，适应人口增长和经济发展对土地的需求。为此，近期到2000年，远期到2010年，新增耕地456公顷，建设占用耕地268公顷内，耕地保有量达15629公顷。
第四部分 实现耕地总量动态平衡主要控制指标及措施
（一）潜力分析
１、新增耕地潜力分析：根据1996年土地变更调查结果，仁化县尚有未利用土地5488公顷，其中部分属可开发利用土地，在充分考虑经济发展对耕地的需求，及土地开发可投入资金的可行性分析后，预测规划期内可开发为耕地的荒坡地、滩涂将达420公顷。通过改善水利设施及道路等农田基本建设，可复垦撂荒地、废弃地123公顷。“八五”期间，仁化县曾大力发展种桑养蚕业，近期内，因受国际市场影响，蚕茧价格波动很大，严重偏低，生产效率低，蚕桑生产不再作为我县农业发展的方向，农业结构调整已成必然，规划期内，预测可退园还耕的土地达80公顷。
２、建设用地利用非耕地潜力分析
仁化县部分乡镇素有利用荒坡地进行建设的传统，建立农田保护区制度后，耕地保护得到了进一步加强，除少数乡镇因地势原因确需少量占用耕地进行建设外，非农建设已基本不占用耕地，通过道路改造，在规划期内可利用于建设的荒坡地约134公顷，过去，由于村镇规划没有及时跟上建设的原因，村镇建设有盲目向外延扩展的趋势，一些村庄出现了空心村。近年来，县委县政府提出了农村住房建设以改造为主的方针，严格控制新增村址，新增用地， 必须走内部挖潜的路子， 预计到2010年，通过内部挖潜改造，农村居民点内可挖潜的建设用地约40公顷。仁化县的矿区经过近30年的发展， 已形成了很大的规模，近来年，因受国家产业结构的调整及地下资源的影响，部分矿区已荒废，至1997年底止，废弃数已达20公顷， 随着时间的推移数量将略有增长，预测规划期内将达400公顷。
（二）实现耕地动态平衡的主要控制指标
根据韶关市下达给我县的主要控制指标和以上潜力分析及其分布及各地用地需求，确定本县耕地动态平衡的主要控制指标。
（三）实现耕地动态平衡的措施
１、控制耕地被占用措施。加大耕地保护及新刑法中有关毁害耕地要治罪的条款的宣传力度，提高全民保护耕地意识，进一步完善耕地保护的措施，确保基本农田保护区的稳定。加快村镇建设的步伐，加强规划管理，走建设用地内部挖潜的路子，今后，凡可利用旧址建设的不得开辟新址，除少数乡镇因地理位置的特殊原因，确需占用少量耕地建房外，农村居民建房一律不得占用耕地。保证能源、交通等国家重点工程建设用地。禁止利用耕地，特别是基本农田保护区内的耕地进行挖鱼塘、种果等农业结构调整，必须稳定粮食生产面积，确保“饭碗田”。
２、补充耕地措施
为缓解非农建设占用耕地的矛盾，必须加大土地开发整理的力度，根据1996年土地变更对本县土地后备资源进行充分调查的基础上，力争省、市的扶持，计划到2010年，在全县开垦耕地456公顷，垦区主要分布在董塘、长江、仁化镇等地。针对目前开发投入垦复资金有一定困难，可采取灵活的措施筹集资金，进一步放宽垦复的经营方式，在若干年内减免一切农业税费，充分畅通筹资渠道。同时，抓好中低产田的改造，提高地力和旱涝保收的能力，对前几年因农业结构调整已转为其它用地的耕地，且效益低下的，必须抓紧退园还耕，保证规划期内全县耕地总量略有增长。
３、其它措施
本县董塘、石塘等乡镇因地势平坦，部分蓄水库老化，且库容可调节系数低，在洪峰季节易出现耕地被毁现象，计划在规划期内对澌溪河等七十年代建成的一批水库进行扩容改造，减少耕地的灾毁情况，对一些已毁的耕地，必须尽早复垦，严格禁止耕地丢荒。
（四）主要城镇建设用地规模
根据本县经济发展需求和主要城镇的人口规模预测及其它有关依据，制定本县主要城镇建设用地规模。
第五部分 土地利用结构和布局的调整
根据上述土地利用基本方针和潜力分析，对规划期内土地利用变化情况进行预测，在对各用地部门土地需求量进行综合平衡的基础上，以及实施的可能性，经过论证，定出到2010年我县土地利用规划指标方案，现将各类用地规划提要如下：
(1)耕地利用
根据省市的规定，耕地面积必须在规划期内确保总量动态平衡略有增加。要稳定已有的水稻种植面积。结合本县国民经济发展趋势，及今后各项建设对耕地的需求，对耕地利用实行调整，必须制定严格的耕地保护措施，除重点工程建设及国家重点发展的产业建设可占用一定的耕地外，非农建设一律不得占用耕地。在农业生产上以调整结构，提高效益为主，在保证国民经济发展对粮食等需要的前提下，要以实际出发，充分发挥资源的优势，挖掘耕地生产潜力，因地制宜，因土种植，提高产品的数量和质量，进一步提高土地利用效益，到2010年粮食（指稻谷）总产从1996的9.2万吨，增至11万吨。 稻田面积由1996年的12427公顷（县统计局数字）， 规划到 2000 年为18422公顷，2010年为18582公顷。主要以提高单产，确保总产增长。花生种植为本县农业内部结构调整的项目之一，做到有较大幅度的增加，规划由1996年的2822公顷增至2010年的4000公顷，人均耕地，1996年为0.78亩，2000年和2010年分别保持0.78亩和0.8亩以上，在规划期内切实保证总量平衡， 人均占有粮食数量，由1996年的509.5公斤，至2000年和2010年相应为450公斤和400公斤（不包括杂粮）。
为了缓解耕地逐年减少，人口不断增长，粮食生产任务重的矛盾，要大力提高耕地利用率，提高单位面积产量，扩大冬种面积，同时尽可能做好开垦工作，扩大耕地面积，到2010年，在全县范围内开垦新耕地456公顷，重点在董塘、丹霞等主要粮食产区。
(2)园地利用
本县园地利用主要是发展水果和茶叶生产，1996年全县果园面积285公顷，水果总产4583吨，规划2000年园地发展到325公顷，2010年水果总产达2.0万吨， 果园主要分布于本县的南部，即丹霞、董塘、石塘等镇，城口、扶溪、长江及其余山区镇也有批量生产，现状果园主要是提高水果生产水平，新增的水果用地，主要是利用宜果荒坡地和改造疏残林地，不得盲目占用耕地以扩大种果面积，并尽量与现有果园连片种植，重点发展优特水果品种，抓好丹霞水果基地建设。
本县属南岭山脉南麓，山地丘陵面积大，山高云雾多，湿度大，气候条件适宜发展茶叶生产，尤其适宜地方优质白毛茶的生产。本县茶叶生产历史悠久，仁化白毛茶早有声誉，评为广东省优质名茶。近几年发展速度很快，被列入韶关市重点农业开发项目之一。1996年全县茶园面积共667公顷， 茶园分布相对比较集中，如红山的鱼皇、烟竹、小楣水；城口的厚塘；闻韶的白竹；丹霞的夏富等管理区及黄岭茶场、寨背茶场、塘梨冲茶场、东光茶场、药胡茶场等集体茶场，这些管理区和茶场的茶园面积约占全县茶园面积的80％，今后一段时间，我县的茶叶生产将有较大的发展，总的设想是在提高现有茶园的茶叶产量和质量，巩固和发展现有茶园的基础上，利用荒坡地、残林地积极开拓新茶园，全县发展100个专业村和1000专业户。规划到2000年全县茶园面积达800公顷，2010 年果园和茶园用地调整控制在1163公顷内。
(3)林业用地
本县是省的林业重点县之一，林业用地面积占全县总面积的80％，是我县农村经济的主要支柱之一。规划的重点是调整林种结构，逐年改造疏残林和灌木林，增加林木覆盖率，加快发展经济林，提高林地生产力。目前，县已基本消灭荒山，实现了绿化达标（1992年7 月省政府正式批准为绿化达标县），今后将逐年改造疏残林和灌木林，使森林覆盖率由96年的77.9％，提高到81％，绿化率从96年的88.5％提高到95.11％， 栽植率达到99.9％，活立木蓄积量由96年的511 万立方米提高到658万立方米。加快发展经济林， 建设五大林业商品基地：①松脂基地13333公顷；②毛竹基地4万公顷；③速生丰产林基地2万公顷；④油桐基地3333公顷；⑤白毛茶基地2千公顷。至2010年林业用地规划132040公顷。
(4)牧业用地
本县属山地丘陵农林牧结合的山区县之一，由于自然条件和传统习惯，向来以农牧结合，林牧结合，不存在大面积的牧业生产地，畜牧品种以猪牛及三鸟（鸡、鸭、鹅）为大宗，以家庭经营为主，国营的有食品部门经营的大岭鸡场和保养场，总占地6公顷，近年来，本县大力倡导山地综合开发，山地养鸡，畜牧业发展很快，在农业结构中所占比重大大提高，1990年全县生猪饲养量18.41万头，出栏11.16万头，养牛2.38万头，三鸟饲养量284万吨，畜牧生产总值24506万元（当年价），占农业总产值的37.2％，仅次于种植业。本县畜牧业主要存在问题是品种单一，特别是缺少优良品种，专业化程度低，规模小，没有充分发挥本县山地丘陵土地多样化和饲料资源丰富的有利条件，商品生产率低。牧业用地规划的原则，要发挥土地生产潜力，因地制宜，分类管理，逐步区域化、专业化。以自然村或行政区域，合理安排畜禽栏舍用地，饲料生产用地，饲料加工用地，放牧用地，充分利用现有人工草场等。规划期内牧业用地增加面积739公顷，在不损坏原有林地基础上，充分利用坡度小的林地进行放牧，亦林亦牧，充分发挥本县山地丘陵土地多样化的优势来发展畜牧业。
（5）水产用地
1996年全县的鱼塘面积有642公顷，主要分布在南部的董塘、石塘、丹霞、仁化镇等四个丘陵平原乡镇，面积达487公顷，占全县鱼塘总面积的73％，在本县水产养殖中起着举足轻重的作用，北部山区五个乡镇鱼塘分布较少。全县山塘水库共472宗，其中水库5宗，面积344公顷，山塘467宗，面积148公顷，主要分布在南部的乡镇，主要存在问题是鱼塘质量标准不高，1996年亩产仅408公斤。山塘水库由于管理不善等原因， 产量更低，1996年全县山塘水库总产861吨，单产只有鱼塘的28％， 水库尤为突出，单产仅为鱼塘的5％。渔业规划目标是， 在满足本县城乡人民及本县境内的中央、省市工矿食鱼外，不断增加销往韶关和与湘、赣边境外县的商品鱼数量。总产量由1996年的4793吨,人均26.4公斤,2000年达5680吨，人均30公斤，2010年达6800吨，人均35公斤，今后重点是全面提高单产，发挥现有水面的生产潜力，适当增加面积，提高山塘水库的利用率，规划养殖总面积2000年700公顷（主要指鱼塘），到2010 年达到750公顷（主要指鱼塘），新增鱼塘主要是利用荒塘、 废弃地和其他非耕地，未经批准不得将耕地改作鱼塘。
(6)水利、水工用地和水面
1996年全县水利水工用地和水面（包括水库、山塘、江河、河渠、水电站及水工建筑等）总面积为4001公顷，占全县总面积的2.6％，总有效灌溉面积为9260公顷，占水田总面积的98％， 旱涝保收面积为6493公顷，占有效灌溉面积的70.1％，但现有水利设施多是五、六十年代建成，技术等级低，配套维修跟不上，渠道渗漏堵塞。城镇及工业的发展，对水的需求量也不断增加。现有设施不能满足工农业生产发展和人民生活的需要。今后水利建设的原则是因地制宜，综合治理，综合开发，讲求实效。水利规划根据山区、平原不同特点，扬长避短，采取不同的治理措施以整治挖潜为主，搞好续建配套，在加强管理提高现有工程能力的基础上，适当增加水利设施，大力开发水利资源，特别是发展小水电。同时抓好现有水库的增扩改造，1996年至2000年规划扩建澌溪河水库，坝加高8米，增加用地71公顷。至2010年，水利水工用地和水面达4291公顷。
(7)丹霞山旅游经济开发试验区用地
2010年以前仁化县旅游开发的重点是丹霞山风景名胜区，本次修编根据1990编制的上报国务院的总体规划，考虑到仁化旅游经济发展的新趋势以及旅游开发区，旅游度假区发展的需要，因此，旅游用地预测中：一是风景区内基础设施用地，包括道路交通用地，服务设施用地和文化娱乐项目用地；二是旅游度假区和旅游经济开发试验区用地。为了更好地发挥丹霞山在振兴山区经济中的作用，1992年8 月广东省政府批准建立丹霞旅游经济开发试验区。目前，开发区基础工程建设已初具规模，合同、协议利用外资总额已达10亿多元港币，一些合资、合作项目已陆续上马。为了加快风景区开发，促使丹霞山旅游从观光型向观光─度假型过渡，1993年11月仁化县人民政府决定向省政府申报建立省级旅游度假区，旅游度假区总体规划将原开发区以黄屋为中心的旅游贸易小区扩大到外围丘陵区，扩大了绿化范围和增强旅游度假功能，分为综合服务区、休闲度假区、综合娱乐区、特色旅游活动区和园林绿化区等六个小区，努力建成集旅游、服务、娱乐、商贸、文化艺术于一体的新镇。2000年旅游用地由1996年的1025公顷增至1100公顷， 2010 年为1590公顷。
本专论所指的旅游用地除包括各种为旅游提供配套服务的用地，人文景观用地外，还包括了部分已划入风景区范围内的林业用地。
(8)城乡居民用地
仁化县现有9个建制镇，86个中心村，685个自然村，本专论所指的集镇用地面积不包括独立工业（省属厂矿）的集镇用地。根据变更调查结果1996 全县集镇、 村庄居民点总用地为2594公顷，人平均用地为143平方米，集镇总人口52740人， 用地面积619公顷，人均74.8平方米，总的说来，本县集镇人平用地标准偏低，而农村人均用地偏高，这是由于长期以来对农村居民点建设缺乏规划的结果，今后用地方针是保持现有区域，适当增加集镇用地，提高城镇化水平，严格控制农村居民点建设。随着经济的逐步增长，城镇化水平的提高，农村人口将逐渐向城镇转移，集镇扩展已成必然，预测集镇用地将从96年的619公顷增加至2000年的841公顷，到2010年调整为1050公顷，现有的部分农村居民点将由于集镇区域的扩展而纳入城内范围。农村居民点建设以内涵挖潜为主，严格控制新增用地，必须加强建设规划管理，对有条件的地方，可提倡对空闲地实施复耕。预测乡村居民点用地将由于人口向城镇转移及城区的扩大，从1996年1975公顷调整到2000年的2039公顷， 到 2010 年减为1709公顷，在规划期净减少266公顷。根据上述预测，全县城乡居民点用地，将从1996年的2594公顷，到2000年调整为2880公顷，2010年减至2759公顷。县城作为全县的重点建设区域， 规划期内将有较大的发展，由1996年的320公顷，规划到 2010 年的700公顷。今后全县城乡居民点建设要充分利用居民点内部的空闲地和废弃地，对旧城镇、旧村庄要有计划地进行改造，严格控制新增建设用地，禁止占用耕地。
(9)独立工矿企业及工业区用地
独立工矿用地指位于城镇建成区以外的工矿企业，要以挖潜、就地改建为主，通过实施工业发展战略，实现我县经济工业化和工业结构高度化。对新增的乡镇企业项目，要适当集中布局，发挥工矿企业集聚效益，在提高用地效益的同时，要注意解决环境污染问题，今后乡镇企业用地要改变布局零乱，用地效益低的局面，严格控制用地范围。董塘、石塘、长江、扶溪、城口、闻韶、红山等以圩镇为中心集中布局，工业区纳入城镇居民点规划，但各镇的独立工矿用地和工业区与城镇居民点保持相对独立， 预测独立工矿企业（含工业区）用地， 由1996年的1109公顷减少到2000年为790公顷，2010年调整为879公顷。
(10)交通用地
本县交通以公路为主，目前，共有公路128条，709.3公里，其中国道106线一条（段）49.4公里,省道（1949线）一条71.7公里，县公路6条，128.4公里，煤区专用线6条，22.7 公里，乡村公路114条，437.7公里，全县98.8％的管理区和80％的自然村已通公路，公路密度达37.66公里/100平方公里， 高于广东和全国的平均水平。此外，还有水路55公里，短途矿山铁路19.4公里，全县交通形成网络。据1996年变更调查，全县共有交通用地476公顷。主要问题是：公路等级低，路况差，通车能力低，目前全县共有14条212公里四级公路，105条326 公里等外公路，这些低等级公路普遍存在路窄、弯急、坡陡、路基路面差，睛通雨阻，抗灾能力低、事故多等问题，不能满足交通量日益增长的要求，今后本县公路建设规划原则是：一手抓普及，一手抓提高，普及与提高相结合，以提高为主，抓省际、县际及未通车管理区公路建设，努力提高现有公路等级水平，普及硬底化。预测我县公路规划用地，到2000年共需新增用地91公顷，全县交通用地总规模567公顷。公路总里程达760.1公里，公路密度为46.8公里/100平方里。到2010年,总用地将达784公顷。
第六部分 土地开发、垦复与整理
规划期间全县非农建设占用耕地控制在268公顷以内，灾毁及退耕还林（园）等减少耕地268公顷，共减少耕地536公顷。为保证全县规划期内保持耕地总量动态平衡，必须通过土地开发、垦复与整理等多种形式补充减少的耕地。
规划到2010年，全县开垦农田后备土地资源新增耕地194公顷，通过土地整理和垦复新增耕地262公顷，共新增耕地456公顷。在布局上，宜农后备土地资源较多的地区以土地开发为主，土地后备资源缺乏的地区则以土地整理、垦复为主。
规划期间，要注重对因建设、生产挖损、塌陷、压占自然灾害破坏土地和废旧矿区的垦复，以及农村空置旧宅基地的整理工作。新增耕地的方式应侧重土地整理和土地垦复。
土地开发、整理和垦复需要较多的资金，要有计划地积极筹措。特别是要注重引导农民积极自发进行土地开发、垦复和整理，在政策和资金上给予优惠。对于较大的项目，要认真进行论证，实施和验收工作，资金的投放应向新增耕地倾斜。
第七部分 土地利用分区
由于土地具有不可移动的特点，同时人类在长期利用自然的社会生产实践中产生不同的社会经济条件，土地利用形成了比较明显的地域差异，为了因地制宜地指导各地区合理确定土地利用的优先顺序，布局生产，调整土地利用结构，挖掘土地潜力，扬长避短，提高土地自身的综合效益，充分发挥地区优势，根据本县土地利用的历史的现状以及在规划期内土地利用变化的可能性，结合自然地理条件，按照全县国民经济发展需要和土地利用的主导方向比较明确等原则，把全县划分为四个土地利用一级区和十个土地利用二级区，以便有针对性地安排利用和实施管理。
一级区域是按主要用地类型进行划分，主要以行政村为单位进行划分。
二级区是在一级区域内再划分为不同利用方向的用地区，一般按明显地类界线进行划分。
Ⅰ城镇农村居民点和独立工矿建设区
指规划期内以安排非农业建设为主要形式的用地区域。包括县城、集镇、农村居民点和独立工矿企业的现状用地和规划期间可能扩展的建设用地。根据城镇建设及工业用地现状，发展需要与可能，本区范围包括仁化镇其余各镇及居民点和附近一些工业区的用地，土地总面积4133公顷，其中1996 年已建成面积3703公顷。
本区域内的土地利用服从城镇建设、农村居民点建设和工业建设需要为主，建设用地要按照集约使用、控制规模不得擅自扩大到土地利用规划确定的其用途区以外的原则进行利用。土地利用必须符合村镇规划和工业区规划的要求。
Ⅰ－１城镇及农村居民点建设区
在现有建成区的基础上，划定本区土地总面积2759公顷，其中建成区面积2594公顷。 区内用地必须坚持走内涵挖潜的路子，严格控制新增用地，禁止设立新村址，坚持以规划出效益。
土地用途管制主要措施：
⑴按人口和经济发展对建设规模实行宏观控制，同时城镇建设规模按人均95平方米以下进行控制。（含城区、公建、居住、工业、交通、绿化等）
⑵按照城镇建设规划配置用地。
⑶新建设区实行统一征用、划拨、连片开发，分期实施以节约、合理用地为原则，城镇新建居民住宅统建公寓楼，有关部门应对不同地点、类型建筑物层次的低限作出规定。
⑷城镇国有土地逐步实行有偿使用，有偿出让和转让，按照土地评价分等定级，确定土地价格。
⑸农村居民点建设必须加强规划，实行以旧居改造为主，控制新增用地。
Ⅰ－２工业建设区
本区以工矿企业用地为主。按照工业企业类型，性质，尽量靠近原材料产地或销售市场，少占或不占用耕地和集中开发建设的原则划定。土地总面积1576公顷，可建设用地1457公顷。
土地用途管制措施：
⒈区内用地应以提高土地效益为主，在现有规模的基础上通过转换机制，加强内部管理和改善外部环境，建立健全约束机制，以最大限度发挥土地利用效率。
⒉建设布局按主管部门制订规划进行配置。
⒊确定开发新区须经县以上人民政府批准。
⒋统一开发，并按已依法批准的建设项目使用土地。
⒌乱占、损毁、污染土地，按国家有关规定和《土地复垦规定》赔偿、整治或复垦。
Ⅱ耕地区
本区域指主要用于种植业的用地区，包括基本农田保护区和一般耕地区，总面积16000公顷， 其中耕地面积15709公顷。
本区域的土地利用应按照其不同的土地利用主导方向，采取相应的保护措施，并按照相对集中连片的原则，加速种植业布局的调整，加强基础建设，改善生产条件，提高土地利用率，以建成不同的农业商品生产基地。在区内建立生态农业示范区，生产无公害农产品，以实现社会、经济、生态高效益。
Ⅱ－１基本农田保护区
根据县内粮油生产的历史习惯和自然经济条件，拟定本地区为粮、油基地保护区，其区域包括基本农田保护区的全部及其附近区域，具体包括石塘镇、董塘镇、丹霞镇的全部及仁化镇的部分地区，城口镇的城群、上寨、恩村、东光、厚塘，扶溪镇的水口、厚塘、斜周、紫岭、扶中、古下，长江镇的锦江、沙坪、联河、木溪、河田、里周等管理区。土地总面积12730公顷，区内耕地实行管制。
土地用途管制措施：
⑴层层落实农田保护措施，稳定粮田面积，使区内粮田面积大体稳定在1996年水平，管制措施除已定的基本农田管理条例、实施办法外，主要实行严格的占用许可证制度，未经县主管农业和土地管理部门批准，不得用耕地造林、种果或开挖鱼塘、建砖瓦窑。交通、水利等建设经批准确需占用水田，以致对区内粮油生产造成明显影响的，应将附近一般农业区增划一定数量水田列入本区，以保证商品粮油基地面积的相对稳定。
⑵严格控制非农建设用地范围。农村居民点建设应做好规划，经批准确需扩大居民点的，也要尽量不占或少占粮田，特点是优质粮田，条件具备的村庄，应提倡建楼房。
⑶上级和本县有关农田基本建设及扶持粮食生产的资金，应优先安排投放本区，同时加大土地整改力度，改善或新增水利设施，应列入县内水利建设规划和年度计划，以更好地改善粮食生产条件。
⑷县有关部门应按建设好商品粮油生产基地的要求，对区内生产、生活等方面落实好有关经济政策，有针对性的制订支持和服务的具体措施。
Ⅱ－2一般耕地区
是耕地区中除基本农田保护区以外的用地区，是蔬菜等经济作物的调节和后备用地区，本区土地总面积2041公顷。
本区土地用途管制措施：
⑴区内耕地要优先用于发展粮油生产，如实际需要，经县政府批准，允许在本区内划出商品粮油基地保护区，不得盲目占用或弃耕。
⑵分布在本区内的农村居民点，要充分利用村内空闲地和旧宅基地进行开发建设，不能盲目扩大用地范围。经批准确需扩大居民用地的，也要以少占或不占耕地，连片建设为原则，农村居民点人均用地不得超过120平方米。
⑶本区土地利用要优先照顾重点项目地，根据经济发展需要，可指导性地调整土地利用结构，在统一规划少占耕地的原则下，允许进行部分非农业建设。
Ⅲ林业用地区
根据林业用地现状，为更好地发挥本县林业优势，在本县经济中尽其多功能多效益的作用，划定本区域，包括林业基地区、白毛茶生产基地、生态公益林林区和一般林业区。区域土地总面积138400公顷。
本区域土地利用以积极发展林业生产，提高林地生产率和覆盖率，建设良好的生态环境。
Ⅲ－１林业基地区
根据原有林业生产基础和发展需要，针对现状有林地连片集中、面积大、坡度大、海拔高、林业收入比例大的特点来划定本区。本区土地总面积76670公顷，其中现状林地66670公顷。
土地用途管制措施：
⑴区内土地利用以发展用材林和经济林为主，建立松脂、毛竹、马尾松、油桐、白毛茶等五大林业商品基地的重点区域。本区要抓好树种林种调整，提高林地生产力和缩短生产周期。对用材林的采伐应按有关规定有计划进行，控制采伐量。
⑵国家和地方对林业的有关投资要优先投放本区，用于发展林业生产。
⑶根据林业基地建设的需要制订出鼓励林业发展的有关优惠政策。
⑷深化林业体制改革，推广实行林业双层经营体制，促进林业生产发展。
⑸加强封山育林、护林防火和森林防治工作，确保森林健康生长。
Ⅲ－２白毛茶生产基地区
根据原有白毛茶生产基础和发展需要，按照现状茶园连片集中、面积大、效益高、当地茶叶收入占总收入比例大和有关土地进行茶地适宜性评价结果划定本区，定为规划期内白毛茶生产基地开发区土地总面积为1163公顷。
土地用途管制措施：
⑴本区土地利用以发展白毛茶为主，县白毛茶生产主管部门要按照白毛茶生产发展需要制定出白毛茶基地开发具体规划，落实年度生产计划。
⑵区内土地利用要按照白毛茶用地开发规划优先用于发展白毛茶生产，新茶园应集中连片开发，县重点抓好100 个专业村，1000个专业户。镇、村要逐级落实具体规划。
⑶本区要建设白毛茶种苗生产基地，做好茶种提纯工作，不断提高白毛茶生产的数量和质量。
⑷对茶叶生产的有关投资要优先投放本区，用于发展白毛茶生产。
⑸防止水土流失。
Ⅲ－３生态公益林
本区包括水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其它防护林。本区土地总面31491公顷，其中现状有林地29340公顷。
本区土地用途管制措施：
⑴区内林木以涵养水源，保持水土及自然环境保护为主，已有的林木实行禁伐（毛竹除外），确因国家重点建设、林木更新改造或卫生间伐需要采伐的，须经省林业行政部门或其授权单位批准，所有采伐的林地都必须更新为阔叶林或针、阔混交林，应有计划进行必要的卫生性间伐。
⑵不允许在区内开矿、采石、取土和放牧、捕猎、铲草皮、找松枝。在水库山地自然地形的第一层山脊的土地（包括已批准为旅游公园的仁化林场，在锦江水库岸线的林地），要建立保护措施。
⑶制订建设生态公益林的相应经济政策，包括林木营造和抚育管理的资金投放，以及对划入保护区内的集体和个人经营的林地经济收益的补偿或其他优惠政策。
Ⅲ－４ 一般林业区
是林业区域中除林业基地区、白毛茶基地区和生态公益林区以外的用地区,本区土地总面积29076公顷。
本区土地用途管制措施：
⑴区内土地利用，要按照土地适应性评价结果，因地种植；可在本区有计划地发展部分牧草地，提倡林、果、茶、牧综合利用，全面发展。
⑵合理配置好本区内农、林、果、牧及建设用地的位置。在本区指定地点进行挖矿、采石、取土、放牧等，必须配套担负土地复垦和保护责任。
Ⅳ自然与人文景观保护区
指用于旅游、风景、文物保护等用地的区域，根据现状用地和规划用地范围进行划定。
本区域土地总面积11575公顷，现状用地11130公顷。
本区域土地用途管制措施：
⑴已划定国家重点风景名胜区的区域内的土地受国家保护，任何单位和个人不得侵占破坏，要认真勘定边界。
⑵划定旅游经济开发试验区区域内的土地由用地单位按照国家有关规定使用。
⑶区域内的土地使用要符合全县土地利用总的原则，若变更土地使用范围，需经用地主管部门批准后，报送县国土局核定备案，并办理有关手续。
第八部分 规划的实施
㈠各镇人民政府及各有关部门、单位应根据本规划修改行政区域的土地利用规划或部门用地规划，主要是基本农田保护区规划、茶叶、水果生产基地规划、旅游、风景名胜保护区规划、土地开发和复垦规划、城、镇、村规划、各项非农业建设用地指标等，会同县土地管理部门划定土地利用区界，设立必要的区域标志，以确保本规划的实施，工业、交通以及农、林、牧、渔、水利等用地规划均应符合本规划要求，分层次进行贯彻落实。
㈡县土地管理部门可根据本规划提出方案、有关要求、以及具体实施措施、办法，并代表县人民政府负责对本规划的实施进行宣传、解释、检查和监督。
㈢县计划、土地管理部门应根据本规划和上级有关规定制定年度用地计划和土地开发计划，严格控制非农业建设占用耕地。
㈣进一步建立和完善县、镇、管理区三级保护耕地任期目标责任制，广泛开展全民国土观念教育，严格依法用地，运用法津、经济、行政手段管理好、用好土地。积极推进土地使用制度改革，逐步扩大和全面实行土地资源的有偿使用制度；征收土地使用税、耕地占用税、土地增值税以及其他经济手段，建立和完善市场调节机制，利用地价调节土地利用，节约使用土地。
㈤本规划可根据形势发展的客观需要，按规定程序作必要的补充、修订。
㈥本规划适用于全县境内一切土地及其所有者和使用者。
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